8月14日，内蒙古自治区发改委第三期开展变革任务研讨班在包头完毕集中学习。记者从总结大会上理解到，《国度主体功用区规划》(以下简称《规划》)曾经征求全国各省郊区意见，并在此根底上停止了修正，近日将正式上报国务院。
“内蒙呼包鄂地域划入了国度级重点开发区。”自治区发改委副主任安俊义讲。至此，素有内蒙古“金三角”之称的呼包鄂三市，除了曾经划入国度限制开发区的清水河县和达茂旗之外，全部划入国度重点开发区。
所谓“全国主体功用区”，是《国民经济和社会开展第十一个五年规划大纲》所确定的全国疆土空间最新布局方法。
依据这一规划，全国疆土空间将被一致划分为四类。一类是优化开发区，即疆土开发密度曾经较高、资源环境承载才能开端削弱的区域；二类是重点开发区，即指资源环境承载才能较强、经济和人口集聚条件较好的区域；三类是限制开发区，即资源承载才能较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好，并关系到全国或较大区域范围生态平安的区域；四类则是制止开发区，即制止开发的各类自然维护区。
国度的财政、税收等微观政策的调整，将依据每个主体功用区的特点停止倾斜。
“两横三纵”沿海全掩盖
2008年终国度发改委曾提出“两横三纵”的重点开发格式设想：以陇海线和长江为两条横轴，以沿海、京广京哈线、包头钦州为三条纵轴，以国度优化开发和重点开发的城市化地域为支撑点，以其他城市化地域为补充，构成“两横三纵”的“井字形”城市化格式。
《规划》最终定稿根本因循了这一想象，但部分有所调整。
一是大大扩展了沿海纵轴的范围——京哈线所在的哈长地域，从京哈京广纵轴别离出来，并入沿海纵轴；北部湾地域也从包钦纵轴分出，并入沿海。与此绝对应，包(头)钦(州)纵轴西移，变为包(头)昆(明)轴线，延伸到滇中地域。
第二个严重调整是陇海线横轴改为陆桥横轴，从原来的东陇海地域、中原地域和关中地域，持续向西延伸，扩展到新疆的天山北坡地域，横贯整个中国。
最终定形的“两横三轴”是：欧亚大陆桥、沿长江通道两条横轴，沿海、京广、包昆通道三条纵轴。
在这个战略格式下，《规划》在环渤海、长三角、珠三角三大优化开发区之外，确定了12个重点开发区，辨别是：中原地域、长江中游地域、成渝地域、呼包鄂地域、哈长地域、东陇海地域、江淮地域、海峡西岸地域、北部湾地域、滇中地域、关中地域、天山北坡地域。
其中，沿海纵轴北起哈长地域，经环渤海、东陇海到长三角，再沿海峡西岸南下珠三角，最初收尾于北部湾，掩盖了全部沿海地带。
京广纵轴包括中原地域、江淮地域、长江中游地域，在珠三角与沿海轴线交汇。包昆纵轴北起内蒙古呼包鄂，南至云南滇中地域，两头辨别以关中、成渝为节点，与大陆桥、沿长江两大横轴交汇。
国度级限制开发区也根本划定，由农业主产区和生态维护区两大版块组成。
一是以“七区二十带”为主体，保证农产品供应平安的农业地域，包括西南平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南，以及甘肃、新疆等农业主产区。
二是以“两屏三带”为主体，保证国度生态平安的生态地域。次要包括青藏高原生态屏障、黄土-云贵生态屏障，西南森林带、南方防沙带和北方丘陵山地带。以此为骨架，国度划出大片限制开发区域，并配以点状散布的制止开发区域。
内蒙差别化对策样本
地域辽阔的内蒙古，除划入国度级重点开发区的呼包鄂以外，其它地域都在国度限制开发和制止开发之列。
通辽市发改委主任张丽华提出，通辽虽然列入国度限制开发区，但一些有条件重点开发的地域，可以停止点状开发。作为一种弥补措施，自治区发改委思索在国度级限制开发区中，以乡镇为单元，划分自治区级重点开发区，享用国度重点开发区的相关政策。
“俺们很多乡镇的面积，大于沿海或边疆的县域甚至市域面积。”安俊文讲，假如以县域为划分单元，难以反映县域外部的差别性。
为此，自治区发改委依据国度制定的技术规程，在总体以县域为根本划分单元的根底上，划出一批自治区级重点开发区。该区域共有42个旗县郊区(包括划入国度重点开发区的24个旗县区)，面积16.28万平方公里，人口1139.48万人，辨别占全区面积和人口的13.6%和46.5%。
对重点开发区，自治区发改委又量身定制了三种开发形式：
选定呼包鄂这一资源环境承载才能较强、经济集聚和人口密度较高的地域停止网状开发；在赤峰-通辽、海拉尔-满州里地域停止点轴开发；而在锡林浩特、乌兰浩特、二连浩特等资源富集区停止据点式开发。
内蒙古是南方重要的生态屏障，安俊义建议，主体功用区规划施行当前，国度适当进步内蒙古的生态补偿系数，在制定转移领取的规范时，“不只与人口挂钩，还应与限制或制止开发区域所维护的森林、草原、沙漠、沙空中积以及所发明的生态产品挂钩”。
在给主体功用区制定差别化政策的成绩上，内蒙古还提出了一揽子建议，诸如：财政政策要更多思索转移领取和公共效劳设备投入，土地政策更多思索占补均衡和土地补偿，产业政策更多思索产业延伸和产业晋级，人口政策更多思索人口转移和失业，干部绩效评价更多思索不同区域设定不同的考核目标。
12个重点开发区：
中原地域、长江中游地域、成渝地域、呼包鄂地域、哈长地域、东陇海地域、江淮地域、海峡西岸地域、北部湾地域、滇中地域、关中地域、天山北坡地域。
“两横三轴”：
欧亚大陆桥、沿长江通道两条横轴，沿海、京广、包昆通道三条纵轴。 | 
