增值税扩围改革终于有了实质性推进。在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。

    我国一直实行增值税与营业税并存的流转税制度，而我国的现行增值税制度征税范围偏窄，未对大部分劳务征收增值税，而是征收营业税，由于营业税未实行税款抵扣制度，营业税纳税人购进的货物和增值税应税劳务所负担的增值税就无法作为进项税额进行抵扣，纳税人因此承担了该部分的增值税，导致增值税抵扣链条的中断。同时，增值税进项税额不能抵扣，营业税又以全额计征，无疑是对同一课税对象既征收增值税又征收营业税，这就造成了重复征税，违背了税收的公平原则和效率原则。近年来，各界关于实施增值税扩围改革的呼声不绝于耳，专家学者和相关行业人士都在呼吁国家尽快扩大增值税征收范围，解决重复征税问题，使税收政策更加中性。

    明年开展的深化增值税制度改革试点包括三个方面的具体内容：第一，先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。第二，在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。第三，试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。

    目前我国的财政收入划分规则是相对比较合理的，中央财政的比重在50%～55%之间浮动，税制改革正是要保证这种分配格局基本稳定，任何大幅度增加中央或地方财政收入的情况，都是我们不希望看到的，此次国务院明确改革试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区，就是为了不对现行的中央与地方财政收入分配格局造成大的影响，这是一种积极稳妥的改革推进方式。

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