随着煤炭、稀土等资源税改的深入，资源税扩容的步伐也在加快。从向环境要资源到向环境交“罚款”，资源税的扩容或使环境税逐渐独立，并促进中国经济和生态的升级转型。
资源税扩容渐行渐近
向环境免费要资源的日子，或将一去不复返。
近日，财政部部长楼继伟在解释深化财税体制改革总体方案时表示，将加快煤炭资源税改革，推进资源税从价计征改革，并逐步推进资源税扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然生态空间。结合此前修订完成，并将于明年起正式实施的新《环境保护法》对于污染物排放的新“定义”，将生态环境作为资源进行税收征收，已经越来越近。
“扩大资源税征收范围，不仅仅是处于治理环境的考虑，也关系到促进转变经济发展方式，完善国内资源使用制度的需要。”郑州市环保局相关人士告诉记者，相比起其他税收都是针对获得进行收取的情况，环境税则是一种“惩罚式”税收，环境破坏越大，收取的税金越高。在目前经济转型和环境污染问题日渐紧迫的情况下，资源税的征收，对于调整显得尤为重要。“对于企业来说，增加惩罚式的税收，会在一定程度上促进企业对于节能减排的重视，更能规范一些商业开发活动对于资源的无序性破坏。”
据了解，目前我国资源税征收的对象主要包含原油、天然气、煤炭、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿等，并不包括水流、森林、草原等资源。国家“十二五”规划中明确规定，我国将选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税。这意味着若将上述资源纳入，意味着资源税征收范围将扩大，环境税将从“纸上规划”正式落实为具体独立税种。
从2009年开始，我国资源税征收推进范围逐步增加，而“十二五”规划对资源和环境保护的长远要求，也是资源税改革提速的主要原因。郑州卫宏环保资源有限公司总经理张东理认为，资源税扩大范围将使目前仅针对矿产资源征收的小资源税扩展为大资源税，同时将耕地资源、森林资源、草原资源等这些与中国生态息息相关的生态空间纳入保护范围。
其介绍，作为国际上通用的环境保护政策工具，环境税费制度始终是发达国家进行经济社会可持续发展的重要政策手段。虽然开征资源税一般会选择产业利润较高的时期，但面对目前我国资源结构与产业结构发展不匹配等亟待解决的问题，此时征收环境税也属于较合适的范围。国家和各地政府也正需要通过这种手段，来帮助完成经济结构转型的重任。“就目前来看，土地污染和水流污染的情况比较明确和严重，而森林、草原等资源则涉及商业开发中的保护问题。从治理环境污染和应对严峻环保形势，到转变经济发展方式，以及完善环境经济政策手段、构建我国环境政策体系和完善我国税制，都体现了开征环境税的必要性。”
推进范围将由小到大
虽然资源税扩容以及有可能到来的环境税单独征收，有利于国内经济的发展转型，但是面对目前整体的产业发展减速的情况，资源税扩容后的企业压力依旧很大。
“企业经营状况不好，资源税开征会增加企业成本，不利于企业生产和经济的复苏。同时目前涉及资源税的多为资源类企业，这也是资源税改革缓慢的原因之一。”省内一家大型矿企主要负责人告诉记者，2009年资源税征收之时，国家百家矿企就曾联名上书国土部施压资源税。目前各类企业整体税收负担并不低，如一定征收，也希望尽量考虑企业整体赋税水平不变的情况下，来进行税制结构调整性的征收。
“环保税的推进不会一蹴而就，鉴于需要解决的问题众多，应该会是一个从小到大的推进过程。”郑州市环保局相关人士表示。由于环境税有广义和狭义之分，国内普遍采用狭义概念作为环境税独立开征的条件，更重要的目的或在于调整工业、农业等大产业的污染问题。正因此，此次修订完成的新《环境保护法》里，将排污费改为排污税，从费改税入手，可在一定程度上降低税改负担，也利于未来根据需要增加新的污染物征收项目。
据了解，目前我省对于污染排放的征管方面，施行的是环保部门征收管理的方式，而国内多地已开始实践“环保核定、税务征收”模式。“这种方式更利于环境保护税在法律和征管上发挥更大的功能，经过几年的经验积累，有可能会成为一种常态。”中国产业发展网分析师孙为明说。他认为，虽然目前是国内开征环境税的一个契机，但也要考虑企业和个人的税收负担，要体现出公平的原则。“改革方向是明确的，但是解释工作还需要长期进行，而且环境税也需要和各类税种配合。在目前我国经济下行的情况下，如何让企业感到此税的‘物有所值’，同时不影响企业的国际竞争力和吸收就业能力，是资源税扩容乃至环境税独立征收的一个重要解决问题。同时由于资源税扩容需较多前期调研和清费立税等准备工作，在推进速度上将慢于煤炭资源税改革。”
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