根据《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第四十八条的规定，以下行为属于未按规定开具发票的行为：

(1)应开具而未开具发票；

(2)单联填开或上下联金额、增值税销项税额等内容不一致；

(3)填写项目不齐全；

(4)涂改发票；

(5)转借、转让、代开发票；

(6)未经批准拆本使用发票；

(7)虚构经营业务活动，虚开发票；

(8)开具票物不符发票；

(9)开具作废发票；

(10)未经批准，跨规定的使用区域开具发票；

(11)以其他单据或白条代替发票开具；

(12)扩大专业发票或增值税专用发票开具范围；

(13)未按规定报告发票使用情况；

(14)未按规定设置发票登记簿；

(15)其他未按规定开具发票的行为。

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